میرزا ملکم خان ناظم الدوله، اندیشمند سیاست مدرن در صدر مشروطیت است، که رساله ای به نام کتابچه غیبی یا دفتر تنظیمات که حاوی مطالبی در اصول مملکت داری است، تنظیم کرده است. ملکم از مردان بیدار و هوشیار ایران بوده و از اوضاع زمان و دردهای کشور خویش و سیاست دولت های اروپایی بیش از همه آگاهی داشته است، از این رو هدفش با نوشته هایش، کوشش در راه بیداری ایرانیان بوده و نوشته های او سرمشق آزادی خواهان و نویسندگان ایرانی قرار گرفته است.