موضوع این کتاب - چنان که از نامش پیداست - آن دسته از قواعد فقهی است که جنبه زیربنایی برای روابط بین‌الملل دارد و شکل و جهت و اهداف روابط خارجی حکومت اسلامی را ترسیم می‌کند و دولت اسلامی می‌بایست سیاست خارجی خود را بر مبنای آن‌ها تنظیم نماید.