آن چه پیش روست، پس از مقدمه های لازم، بر تجربه اصلاح نظام بودجه ریزی به دست ( مورگان شوستر ) یک دوره و ( آرتور میلسپو ) دو دوره تمرکز دارد. در این چارچوب، پس از نگاهی کوتاه، به زمینه های ورود ایشان به ایران، اقدام ها و برنامه های آن ها مرور شده است. این دو مستشار آمریکایی به یک هدف استخدام شدند. شوستر در سال 1290 به ایران آمد و تنها مجال آن را یافت که هشت ماه در ایران باشد. اما میلسپو دوباره به استخدام دولت ایران درآمد. بار نخست در سال 1301 به مدت حدود 4 سال و بار دوم اما در سال 1320 تا 1323 در ایران به سر برد. هم شوستر و هم میلسپو در هر دو سفر، خاطرات و تجربه خود را نگاشته اند اما با وجود گذشت بیش از یک قرن از آمدن و رفتن شوستر، هنوز آن تجربه واکاوی نشده و به هیچ ترتیبی جای گلایه نیست که هنوز دو سفر و دو ماموریت میلسپو به ایران، نزد بسیاری از علاقه مندان تاریخ اقتصادی ایران و صاحب نظران بودجه، به شدت نادیده باقی مانده است و...